Общинска избирателна комисия Батак

• ОИК
• Решения

Общинска избирателна комисия Батак

РЕШЕНИЕ
№ 76-МИ
Батак, 07.11.2024

ОТНОСНО: Постъпил чрез Председателя на ОбС – Батак и чрез Кмета на Община Батак Сигнал с вх.№ 105-МИ/05.11.2024 г. и вх. № 106-МИ/05.11.2024 г. от И.Д. Обществен посредник на територията на община Пловдив относно наличие на несъвместимост съгласно чл. 30, ал. 4, т. 4 ЗМСМА с общинския съветник Теодора Борисова Пейчинова

         В ОИК – Батак е постъпил чрез Председателя на ОбС – Батак и чрез Кмета на Община Батак Сигнал с вх.№ 105-МИ/05.11.2024 г. и вх. № 106-МИ/05.11.2024 г. от И.Д.

Обществен посредник на територията на община Пловдив относно наличие на несъвместимост съгласно чл. 30, ал. 4, т. 4 ЗМСМА с общинския съветник Теодора Борисова Пейчинова.

         В Сигнала се сочи, че Теодора Борисова Пейчинова е дългогодишен Директор на Исторически музей – Батак и същият е общинска структура. Сочи се, че Теодора Борисова Пейчинова освен че е на щатна длъжност в Община Батак е и общински съветник в Общински съвет – Батак. Авторът на Сигнала счита, че е налице несъвместимост съгласно чл. 30, ал. 4, т. 4 ЗМСМА с общинския съветник Теодора Борисова Пейчинова, в качеството й на Директор на Исторически музей – Батак. 

         С Решение № 74-МИ/05.11.2024 г., ОИК – Батак с оглед установяване основателността на фактите в Сигнала е изискала от Кмета на Община Батак документи, както и Становище от Теодора Борисова Пейчинова.

         В изпълнение на Решение № 74-МИ/05.11.2024 г., с Писмо вх. № 105-МИ/05.11.2024 г. на Кмета на Община Батак са изпратени:

1. Трудов договор № 06/04.09.2023 г. и Допълнителни споразумения № 87/12.09.2023 г. и № 101/20.12.2023 г. на Теодора Борисова Пейчинова, сключени с Кмета на Община Батак;
2. Длъжностна характеристика на длъжността Директор на ИМ - Батак;
3. Приложение № 4 към Решение № 47/15.02.2024 г. за определяне на второстепенни разпоредители с бюджетни кредити;
4. Решение № 121/25.07.2024 г., взето с Протокол № 9 на ОбС – батак, ведно със Структура на Общинска администрация;
5. Заповед № 586/19.07.2023 г. за обявяване на конкурс за длъжността „Директор“  ИМ гр. Батак.

          В изпълнение на Решение № 74-МИ/05.11.2024 г., Теодора Борисова Пейчинова е представила в ОИК – Батак писмено Становище вх. № 107-МИ /06.11.2024 г., ведно с приложени към него документи:

1. Решение № 56, взето с Протокол 12/24.04.1956 г. на Изпълнителния комитет на Околийски народен съвет гр. Пещера;
2. Решение № 345/18.02.2010 г. на ОбС – Батак;
3. Заповед № 147/26.02.2010 г. на Кмета на Община Батак за определяне на второстепенен разпоредител с бюджетни средства;
4. Решение № 368/27.05.2010 на ОбС – Батак за формиране на самостоятелен бюджет на ИМ – Батак;
5. Удостоверение от 08.05.2013 г. от Регистър БУЛСТАТ за ЕИК на ИМ – Батак;
6. Удостоверение изх. № 1 – 1598/18.11.2013 г. от ОББ за открита банкова сметка на ИМ – Батак;
7. Удостоверение № 44 (102) /17.06.2013 г. за регистрация на ИМ - Батак
8. Правилник за устройството и дейността на ИМ – Батак , съгласуван от Зам. – Министър на Културата, съгласно Заповед № РД09-940/06.11.2023 г.

          В Становище вх. № 107-МИ /06.11.2024 г. Теодора Борисова Пейчинова счита, че длъжността, която заема е съвместима с качеството й на общински съветник. Счита, че Сигналът е неоснователен и следва да се остави без уважение, като е изразила следните съображения:

         Смята, че ИМ – Батак е самостоятелно ЮЛ – самостоятелна институция и отделно юридическо лице не може да бъде включен в общинската админисктрация по смисъла на глава V от ЗМСМА.

         В Структурата на Общинска администрация ИМ – Батак не е включен като структурна единица. Назначаването на Директора не съставлява самостоятелно и независимо правомощие на Кмета на Общината.

         Твърди, че ИМ – Батак се финансира ежегодно целево от републиканския бюджет със Закона за държавния бюджет на Република България по предложение на Министъра на културата. Средствата постъпват единствено като трансфер през Община Батак, като същите са целеви и Кметът не се разпорежда с тях.

         Видно от Трудов договор № 06/04.09.2023 г. Теодора Борисова Пейчинова е назначена на длъжността Директор на Исторически музей – Батак от Кмета на Община Батак, като правоотношенията между тях не са правоотношения на работодател и служител, а произтичат от ЗКН.

         Съгласно Длъжностна характеристика, Директорът на ИМ – Батак Теодора Борисова Пейчинова организира, ръководи, контролира, координира и отчита цялостната дейност на ИМ – Батак като културен и научен институт, провеждащ държавна политика и политиката на община Батак в сферата на културното наследство. Реализира културната политика на Община Батак в областта на музейното дело и опазването на паметниците на културата. Организира дейността от позицията на второстепенен разпоредител с бюджетни кредити към Кмета на Общината, и като работодател на служителите в ИМ – Батак, в съответствие с изискванията на Закон за културното наследство и Закон за защита и развитие на културата, други закони касаещи културните дейности и организации и всички подзаконови нормативни актове, касаещи музейната дейност.

         По смисъла на чл. 4, ал. 2, т. 1 във връзка с ал. 1 от Закона за закрила и развитие на културата /ЗЗРК/ ИМ – Батак е културен институт, който определя самостоятелно своите задачи и структура, съобразно предмета на дейността си.

          Съгласно чл. 31 от ЗКН, ръководството на ИМ – Батак се осъществява: административно-организационно от Кмета на Община Батак; методически – от Министерството на културата; научно – от специализираните научни институти към БАН. Предвиденото в ЗКН административно-организационно ръководство от Кмета на Общината не означава, че Директорът на ИМ е общински служител.

         Съгласно разпоредбата на чл. 28, ал. 6 ЗКН, правоотношенията на Директора на музея с Кмета на Община Батак възникват въз основа на конкурс, съгласно Кодекса на труда. Условията на конкурса се съгласуват с Министъра на културата.     

         ИМ – Батак е самостоятелно Юридическо лице с наименование „Исторически музей – Батак“, със седалище гр. Батак, пл. „Освобождение № 3, на бюджетна издръжка, второстепенен разпоредител с бюджетни кредити, със собствени самостоятелни банкови сметки, собствен БУЛСАТ 000343091 и собствен печат, съгласно Решение № 345/18.02.2010 г. на ОбС – Батак и Правилник за устройството и дейността на ИМ – Батак.

         Съгласно Правилника за устройството и дейността ИМ – Батак се финансира с целеви средства от републиканския бюджет; реализирани собствени приходи от извършване на услуги, спонсорство, дарения, завещания от български и чуждестранни физически и юридически лица и други; защитени проекти по международни и национални програми.

         Задължението на ИМ – Батак да представя месечни и годишни финансови отчети произтича не от принадлежността му към Общинската администрация, а от статута му на второстепенен разпоредител с бюджетни средства, който по силата на чл. 112, ал.13 от Закона за публичните финанси се контролира от първостеупенния разпоредител с бюджета, в случая – Кмета на Общината.

         Видно от Структурата на Общинска администрация ИМ – Батак и в частност Директорът на ИМ не фигурира в Общинската администрация. Позицията „Директор на ИМ – Батак“ не е щатна длъжност в Общинската администрация на Батак и звената й. Предвиденото в Закона административно-организационно ръководство от Кмета не означава, че Директорът на ИМ – Батак е общински служител. Обратното тълкуване би довело до абсурдното положение Директор на Исторически музей да се счита за длъжност от администрацията на Общината, на чиято територия е седалището на музея. ИМ – Батак не е общинска структурна единица и неговият Директор не заема назначаема длъжност в Общинската администрация.

         Исторически музей - Батак е културна институция, създадена с Решение № 56 от 24.04.1956 г. на Изпълнителния комитет на Околийски народен съвет гр. Пещера, взето с Протокол № 12/24.04.1956 г. Той е юридическо лице на бюджетна издръжка, финансирано от държавния бюджет, като делегирана държавна дейност.

         Съгласно чл. 28, ал. 6 от ЗКН правоотношението с Директора на ИМ възниква на база на проведен конкурс от комисия със смесено участие: директори на ИМ, представител на Министерство на културата и представители на Общината.

         Изнесените в Сигнала обстоятелства не отговарят на нормативните изисквания, както и на представени от Община Батак документи и на документите, приложени към Становище вх. № 107-МИ /06.11.2024 г., поради което същият се явява неоснователен.

         В резултат на гореизложеното и на основание чл. 85, ал. 4 от ИК и чл. 87, ал. 1, т. 1  от ИК,

 Общинска избирателна комисия Батак

Р Е Ш И:

ОТХВЪРЛЯ Сигнал с вх.№ 105-МИ/05.11.2024 г. и вх. № 106-МИ/05.11.2024 г. от И.Д.

Обществен посредник на територията на община Пловдив относно наличие на несъвместимост, съгласно чл. 30, ал. 4, т. 4 ЗМСМА с общинския съветник

Теодора Борисова Пейчинова.

Решението може да се оспори по реда на чл. 30, ал. 8, предложение второ пред Административен съд – Пазарджик, по реда на чл. 459 от Изборния кодекс, в 7-дневен срок от обявяването му.

Председател: Атанас Георгиев Хрисков

Секретар: Ифет Мехмед Триградлиева

* Публикувано на 07.11.2024 в 18:17 часа